Latvijas Republikas Valsts kontrole

Latvijas Republikas Valsts Kontrole
Aģentūras pārskats
Izveidota	1918. gadā
Galvenā mītne	Skanstes iela 50, Rīga
Pamatdokuments	Valsts kontroles likums;
Mājaslapa	www.lrvk.gov.lv

Latvijas Republikas Valsts kontrole atbilstoši Latvijas Republikas Satversmē un Valsts kontroles likumā^[1] noteiktajam ir neatkarīga koleģiāla augstākā revīzijas (audita) iestāde Latvijas Republikā un pakļauta vienīgi likumam.

Valsts kontrole ir INTOSAI un EUROSAI locekle, un tai ir saistoši starptautisko augstāko revīzijas iestāžu organizāciju dokumenti, kuros ir nostiprināti augstāko revīzijas iestāžu darbības principi, revīziju veikšanas jautājumi, kā arī prasība nodrošināt augstāko revīzijas iestāžu neatkarību.

Augstākās revīzijas iestādes, kā tas noteikts Limas deklarācijā^[2], savus uzdevumus var veikt objektīvi un efektīvi tikai tad, ja tās ir neatkarīgas no revidējamās vienības, aizsargātas no ārējas ietekmes un ir nodrošinātas ar uzdevumu pildīšanai nepieciešamajiem finanšu līdzekļiem. Limas deklarācijā noteiktie principi ir nostiprināti Apvienoto Nāciju Organizācijas Ģenerālās asamblejas 2011. gada 22. decembrī pieņemtajā rezolūcijā „Efektivitātes, atbildības un paredzamības valsts pārvaldē veicināšana, nostiprinot augstākās revīzijas institūcijas”^[3].

Valsts kontroles sastāvā ir valsts kontrolieris, Valsts kontroles padome, Valsts kontroles revīzijas departamenti un atbalsta struktūrvienības, kas nodrošina Valsts kontroles organizatorisko, finansiālo un saimniecisko darbību. Valsts kontroles iekšējās darbības kārtību nosaka Valsts kontroles padomes apstiprināts nolikums.

Valsts kontroles darbība

Valsts kontroles darbības mērķis, veicot revīzijas atbilstoši starptautiskajiem revīzijas standartiem un augstāko revīzijas iestāžu starptautiskajiem dokumentiem, ir noskaidrot, vai rīcība ar publiskas personas finanšu līdzekļiem ir tiesiska, pareiza, ekonomiska un efektīva, kā arī sniegt rekomendācijas atklāto trūkumu novēršanā.

Atbilstoši Valsts kontroles likumā noteiktajam Valsts kontroles revīzijai ir pakļauta ikviena persona, kuras rīcībā ir publiskas personas finanšu līdzekļi vai manta, kā arī personas, kuras pilda valsts vai pašvaldības iepirkumu. Valsts kontroles revīzijai nav pakļauta tikai Saeima. Lai nodrošinātu Valsts kontroles neatkarību, likumdevējs tai ir piešķīris tiesības pašai noteikt revidējamo vienību, revīzijas laiku, veidu un uzdevumu.

Starptautiskā sadarbība

Valsts kontrole aktīvi iesaistās starptautiskajās augstāko revīzijas iestāžu sadarbības organizācijās. Kopš 1994. gada 17. oktobra Valsts kontrole ir Starptautiskās augstāko revīzijas iestāžu organizācijas (INTOSAI) locekle, savukārt kopš 1995. gada 9. maija – Eiropas augstāko revīzijas iestāžu organizācijas (EUROSAI) locekle. Dalība profesionālās nozares sadarbības organizācijās sniedz iespēju apmainīties ar pieredzi un labās prakses piemēriem, tādējādi uzlabojot Valsts kontroles darbības kvalitāti.

Latvijas prezidentūras Eiropas Savienības Padomē ietvaros 2015. gada jūnijā Rīgā norisinājās Eiropas Savienības augstāko revīzijas iestāžu sadarbības platformas Kontaktu komitejas tikšanās.

Vēsture

Pirmsākumi (1918—1923)

Pasludinot Latvijas valsts neatkarību 1918. gada 18. novembrī, radās nepieciešamība pēc valsts darbību uzraugošas iestādes.

Reizē ar augstākās valsts izpildvaras, Latvijas Pagaidu valdības, izveidi 1918. gada 2. decembrī tika nodibināta arī Latvijas Republikas Valsts kontrole. Līdztekus ministriem Pagaidu valdības vadītājs Kārlis Ulmanis jaunajā valsts kontroliera amatā iecēla Eduardu fon Rozenbergu — vācu muižnieku un advokātu, vācu progresīvā bloka pārstāvi, kurš bija lojāls un aktīvi darbojās Latvijas labā.

Agrāk Latvijas teritorijā darbojās cariskās Krievijas Valsts kontroles iestādes, kuru arhīvi un citas vērtīgākās mantas jau 1915. gadā tika aizvestas uz Iekškrieviju, kā arī lielākā daļa agrāko darbinieku bija devušies bēgļu gaitās, tāpēc jaunajai valsts iestādei trūka darbinieku.^[4]

Lielinieku (Pētera Stučkas valdība) un vācu okupācijas (Andrieva Niedras valdība) laikā LR Valsts kontrole kā neatkarīga institūcija pastāvēja tikai formāli. Iesākto jaunā Valsts kontroles likuma izstrādāšanu 1919. gada janvārī pārtrauca lielinieku iebrukums Rīgā. Valsts kontrolieris Eduards fon Rozenbergs devās uz ārzemēm, savukārt iestādes darbinieki izklīda.^[4]

Pēc lielinieku nostiprināšanās lielākajā Latvijas teritorijas daļā 1919. gadā tika izveidota padomju tipa kontroles institūcija — Valsts revīzijas un kontroles komisariāts, kas pastāvēja līdz 1920. gada vidum. Stučkas valdībā darbojās 11 balsstiesīgi tautas komisariātu komisāri un daži nodaļu vadītāji bez balsstiesībām. Šajā marionešu valdībā par valsts kontroliera līdzinieku varētu uzskatīt Valsts revīzijas komisāru Augustu Sukutu.^[4]

Savukārt pēc 1919. gada 16. aprīļa vācu ķeizara lojālistu puča tika nodibināta pirmā Andrieva Niedras valdība, kas par valsts kontrolieri iecēla Frici Albertu Arāju. Jau tā paša gada 17. jūnijā viņu nomainīja Heinrihs fon Brimers.^[5] Pēc Niedras valdības pakļautā Landesvēra un Dzelzsdivīzijas sakāves Cēsu kaujās no Liepājas 1919. gada 8. jūlijā Rīgā atgriezās K. Ulmanis ar LR Pagaidu valdību. Jau 13. jūlijā Ministru prezidents izveidoja savu otro kabinetu, par valsts kontrolieri ieceldams zvērinātu advokātu Paulu Mincu. Valsts kontroles darbība tika īslaicīgi pārtraukta Bermonta uzbrukuma Rīgai laikā un atjaunota pēc 11. novembra.

Pēc Valsts kontroles likuma izsludināšanas (1923—1940)

Jaunais Valsts kontroles likums spēkā stājās 1923. gada 16. augustā. Likums par Valsts kontroli paredzēja, ka padomes locekļus ieceļ amatā Ministru kabinets, bet apstiprina Saeima. Saskaņā ar likumu par Valsts kontroli tika organizēta arī Valsts kontroles padomes sevišķā sēde ar tiesas funkcijām. Aktīvi sadarbojoties ar Valsts kontroli, 1924. gadā tika sagatavots un pieņemts Valsts budžeta likums, kas lika pamatus budžeta saimniecībai, pieradinot valsts darbiniekus saimniekot budžeta robežās.^[4]

Jau 1923. gada 13. novembrī par valsts kontrolieri tika ievēlēts Roberts Ivanovs. Valsts kontroliera amatā R. Ivanovs darbojās līdz 1934. gada 15. maijam, līdz valsts apvērsumam, kad iesniedza atlūgumu pēc paša vēlēšanās. Pēc 1934. gada 15. maija apvērsuma Valsts kontroli iekļāva izpildvaras struktūrā un valsts kontrolieri iecēla Ministru kabinets. Arī autoritārisma periodā Valsts kontroles likuma pirmais pants, kas Valsts kontroli raksturo kā neatkarīgu, koleģiālu institūciju, palika spēkā.^[4]

Kārlis Ulmanis par valsts kontrolieri iecēla bijušo departamenta priekšsēdētāju Jāni Kaminski, kas šajā amatā nostrādāja līdz 1939. gada 25. oktobrim, kad tika iecelts par finanšu ministru. Viņa vietā valsts kontroliera amatu līdz Latvijas okupācijai ieņēma bijušais pirmā departamenta priekšsēdētājs Kārlis Piegāze.

Okupācijas laikā (1940—1991)

Laikā no 1940. gada līdz 1991. gadam Valsts kontrole kā institūcija Latvijā nedarbojās, bet valsts finanses kontrolējošās iestādes ar dažādiem nosaukumiem un atšķirīgiem uzdevumiem un mērķiem tika veidotas un strādāja līdz 1991. gadam.

Kara laikā Latvijas Republikas Valsts arhīva telpās Rundāles pilī esošie Valsts kontroles un Valsts statistikas pārvaldes arhīvu dokumenti gāja bojā.

Pēc neatkarības atgūšanas (kopš 1991. gada)

Latvijas Republikas Augstākā Padome 1991. gada nogalē pieņēma likumu "Par Valsts kontroli"^[6], taču Valsts kontrole kā iestāde tika nodibināta un darbu uzsāka tikai 1992. gada augustā. Par galveno valsts kontrolieri Augstākā Padome 1992. gada 17. jūnijā iecēla Austri Kalniņu. 1992. gada 16. decembrī viņš uzsāka darbu valsts kontroliera amatā. 1993. gada 3. decembrī Saeima par valsts kontrolieri iecēla un pēc četriem gadiem 1997. gada decembrī uz septiņiem gadiem pārvēlēja Raitu Černaju. Attīstot un paplašinot revīziju darbu, 1996. gadā Valsts kontrolē tika izveidots Privatizācijas procesa revīzijas departaments un 1997. gada sākumā — Pašvaldību revīzijas departaments.^[5]

Saeima 1993. gada 28. oktobrī pieņēma likumu "Par 1923. gada 2. augusta likuma «Par Valsts kontroli» atjaunošanu".^[7] Savukārt 2002. gada 9. maijā Saeima pieņēma jauno Valsts kontroles likumu, kas nodrošināja revīzijas sistēmas nostiprināšanu, Valsts kontroles darba apjoma paplašināšanu, iekļaujot tajā arī Eiropas Savienības piešķirto līdzekļu revīziju, un revīzijas kvalitātes uzlabošanu.

2004. gada 22. decembrī Saeima valsts kontroliera amatā iecēla Ingunu Sudrabu.^[5] 2005. gadā tika veikta Valsts kontroles struktūras reorganizācija — izveidoti seši revīzijas departamenti. Starp pieciem no tiem revīziju jomas tika sadalītas pēc nozaru principa, savukārt sestā — Revīzijas, metodoloģijas, analīzes un attīstības departamenta — kompetencē iekļāva revīzijas metodoloģijas, stratēģiskās attīstības un starptautiskās sadarbības jautājumus, kā arī revidentu apmācību un revīziju kvalitātes kontroli.^[5] 2008. gada 18. decembrī Saeima ar pārliecinošu balsu vairākumu valsts kontrolieres amatā atkārtoti iecēla Ingunu Sudrabu.^[5]

2013. gada 17. janvārī Saeima valsts kontroliera amatā iecēla līdzšinējo Valsts kontroles padomes locekli Elitu Krūmiņu.^[5] 2021. gada 14. janvārī Saeima valsts kontroliera amatā ievēlēja Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas vadītāju Rolandu Irkli; viņš stājās amatā 28. janvārī

Valsts kontrolieri

Skatīt arī: Latvijas Valsts kontroles vadītāju uzskaitījums

Vārds	Periods
Eduards fon Rozenbergs	1918—1919
Pauls Mincs	1919—1921
Ernests Ozoliņš	1921—1923
Roberts Ivanovs	1923—1934
Jānis Kaminskis	1934—1939
Kārlis Piegāze	1939—1940
Arnolds Tabaks*	1940. gads
Raits Černajs	1993—2004
Inguna Sudraba	2004—2013
Elita Krūmiņa	2013 — 2021
Rolands Irklis	2021 — 2023
Edgars Korčagins	2023 — pašlaik

* Kirhenšteina marionešu valdībā

Atsauces

↑ Valsts kontroles likums (2002) Pieejams: http://likumi.lv/doc.php?id=62538
↑ Limas deklarācijas par finanšu kontroles vadlīnijām (Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts) 5.pants „Augstāko revīzijas iestāžu neatkarība”: http://www.intosai.org/documents/intosai/general/declarations-of-lima-and-mexico/lima-declaration/ii-independence.html^{[novecojusi saite]}.
↑ Apvienoto Nāciju Organizācijas rezolūcija A/66/209 „Efektivitātes, atbildības un paredzamības valsts pārvaldē veicināšana, nostiprinot augstākās revīzijas institūcijas" (UN General Assembly Resolution A/66/209 „Promoting the efficiency, accountability, effectiveness and transparency of public administration by strengthening supreme audit institutions”): http://www.intosai.org/news/010112-un-resolution-a66209.html Arhivēts 2012. gada 28. novembrī, Wayback Machine vietnē..
↑ ^4,0 ^4,1 ^4,2 ^4,3 ^4,4 Valsts kontrole šodien un pirms 75 gadiem. Latvijas Vēstnesis, 12.08.1998 , Nr.213, https://www.vestnesis.lv/ta/id/32436
↑ ^5,0 ^5,1 ^5,2 ^5,3 ^5,4 ^5,5 Latvijas Republikas Valsts kontroles vēsture
↑ Latvijas Republikas Augstākās padomes 1991.g. 17.decembra sēdes stenogramma: http://saeima.lv/steno/AP_steno/1991/st_911217.htm
↑ LR 5.Saeimas plenārsēdes stenogramma: http://saeima.lv/steno/st_93/281093.html

Ārējās saites

Oficiālā mājaslapa

[1] Valsts kontroles likums (2002) Pieejams: http://likumi.lv/doc.php?id=62538

[2] Limas deklarācijas par finanšu kontroles vadlīnijām (Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts) 5.pants „Augstāko revīzijas iestāžu neatkarība”: http://www.intosai.org/documents/intosai/general/declarations-of-lima-and-mexico/lima-declaration/ii-independence.html^{[novecojusi saite]}.

[3] Apvienoto Nāciju Organizācijas rezolūcija A/66/209 „Efektivitātes, atbildības un paredzamības valsts pārvaldē veicināšana, nostiprinot augstākās revīzijas institūcijas" (UN General Assembly Resolution A/66/209 „Promoting the efficiency, accountability, effectiveness and transparency of public administration by strengthening supreme audit institutions”): http://www.intosai.org/news/010112-un-resolution-a66209.html Arhivēts 2012. gada 28. novembrī, Wayback Machine vietnē..

[:0-4] 4,0 ^4,1 ^4,2 ^4,3 ^4,4 Valsts kontrole šodien un pirms 75 gadiem. Latvijas Vēstnesis, 12.08.1998 , Nr.213, https://www.vestnesis.lv/ta/id/32436

[:1-5] 5,0 ^5,1 ^5,2 ^5,3 ^5,4 ^5,5 Latvijas Republikas Valsts kontroles vēsture

[6] Latvijas Republikas Augstākās padomes 1991.g. 17.decembra sēdes stenogramma: http://saeima.lv/steno/AP_steno/1991/st_911217.htm

[7] LR 5.Saeimas plenārsēdes stenogramma: http://saeima.lv/steno/st_93/281093.html

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]